在全市教育事業改革與發展推進會上的講話
藍 紹 敏
（2011年9月5日）
藍 紹 敏
（2011年9月5日）
同誌們*️⃣：
這次教育事業改革與發展推進會，是在宿遷推進更大突破🧚🏼、實現全面小康的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹全國𓀊、全省教育工作會議精神🙇🏻，動員全市上下圍繞《宿遷市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的戰略目標和主要任務，紮實推進教育現代化，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的人才保證和人力資源支撐。等會，繆書記將作重要講話🗳，各級各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見🗃。
一🙎🏼♂️🦯、“十一五”教育事業改革發展取得了顯著成績
“十一五”以來，全市各級黨委、政府高度重視教育🆒，各級教育部門全力辦好教育🎞，廣大教育工作者無私奉獻教育，人民群眾和社會各界熱情關心支持教育👃🏽，有力地推動了全市教育事業持續快速發展📇。主要表現為“四個明顯”🙅🏻♀️：
一是辦學水平明顯提高。學前教育發展迅速，全市3—5周歲幼兒入園率達到93.5%，比2005年增加10個百分點。“雙高普九”紮實推進👓👩🏽🍳，初中畢業生升學率達到98.3%🪢，比2005年增加9.79個百分點🌵，連續六年保持蘇北五市第一。職業教育快速發展💅🏽，中職在校生增加到12.7萬人，比2005年增加了近2倍🚀，占全省比例由5.9%提高到10.97%🏊🏻；普職比由2005年的5.2∶4.8調整到4.6∶5.4⏫。基本普及高中階段教育，高考成績屢創新高，本科達線人數連續兩年突破萬人大關。高等教育發展迅速，新建高校1所❇️，累計達到3所，普通高等教育、成人高等教育在校生分別達到2萬人和0.7萬人🤱🏻，比2005年增加了41%和106%。新增勞動力人均受教育年限提高到13年👒，基本實現“學有所教”的目標。
二是辦學條件明顯改善。“十一五”以來，全市教育投入基本實現了“三增長⛹🏽♀️、一提高”，其中財政預算內撥款125.3億元，年均增長36.6%。“四配套”、“化解義務教育學校債務”和農村教育“兩項工程”任務全面完成，中小學校舍安全工程累計投入16億元，竣工面積達到123萬平方米。市級教育城域網絡中心建成並投入使用，農村初中和小學全部配備了多媒體龍芯電腦教室。切實加大布局調整力度，優化資源配置，創建省優質幼兒園🫳🏿、三星級以上普通高中101所🥄🍼、17所👨👩👧👦💃，分別比2005年增加93所、6所👩🏻；省三星級以上職業學校從零起步，達到13所。
三是發展活力明顯增強🐴。不斷深化以“一保三放開”為核心的教育事業改革，全市民辦教育資產累計達到30.4億元👌🏽👨🏽⚖️，累計創建省三星級以上民辦學校10所😱，位居全省第一。民辦學校在校生30.2萬人，占全市在校生總數的30%。同時🤑🧫，按照“幹部不任命，搞競爭；教師不調配，進市場🦶🏼；分配不平均，論貢獻”的改革思路💎，深入推進公辦教育內部機製改革🦄，2006年以來，全市教育系統人員中共有3611人次通過公開競聘走上了管理崗位。
四是教學質量明顯提升。切實規範中小學辦學行為👩，加快實施課程改革，不斷提升教學效益。全面推進特色學科、特色項目🦦、特色學校建設👨🏻🍼，努力形成“一校一品”的辦學風格。“十一五”期間，全市累計創建特色學校112所🤷🏻♂️，教師和學生分別有136人次🙎🏿♂️、1262人次在省級以上大賽中獲獎🍿🥲，宿遷被表彰為省基礎教育課程改革先進市。深入開展教師隊伍建設年和“師德生規”學教活動，大力實施“12511”工程和學歷提升工程，累計組織市級培訓6.1萬人次☃️、省級培訓1.73萬人次、出國培訓561人次。全市現擁有特級教師86人，中學高級教師💪🏻、中等職業學校“雙師型”教師分別達到4375人和701人🤽🏻♀️🧐，比2005年增加2952人和544人。
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，盡管宿遷教育在基礎差、底子薄的情況下取得了長足進步，但與經濟社會發展和人民群眾需求相比，還存在“四個不相適應”：一是教育布局不合理，優質教育資源不足☝🏿，與滿足群眾“上好學”的需求不相適應🛩；二是職業教育和高等教育發展不充分💍👩🏻💼，培養人才的數量🧒🏼、質量與地方經濟社會發展的需求不相適應👱；三是部分學校辦學水平不高，教育觀念相對落後，教師素質以及教學內容、方法與推行素質教育👰🏻♂️、培育創新型人才的需求不相適應；四是全社會教育經費投入穩定增長的機製還不夠健全🫐，與教育事業大建設、大發展的需求不相適應👸🏻♨️。在加快推進教育事業改革發展的進程中🧑🏻🦲，我們必須高度重視並切實解決好這些突出問題。
二📤🛰、在新的起點上推動教育事業改革發展實現新的突破
當前，宿遷發展正面臨重要的戰略機遇期。推進更大突破、實現全面小康，最好的資本是教育資本，最重要的資源是人力資源📨👨🏼🦳，最有力的舉措是教育強市💗。《教育規劃綱要》明確提出，到2012年，我市要基本實現教育現代化🪦；到2015年，教育發展主要指標力爭處於蘇北前列🪱。面對新形勢🧑🏼🏭、新任務和新要求，我們必須進一步解放思想，打破傳統👆🏿，創新機製，向改革要思路、向創新要辦法🤽🏽、向聚焦要突破，著力消除影響教育事業科學發展的體製障礙🍡，不斷推動教育事業改革發展實現新跨越🛋。
（一）以內涵發展為核心，努力提高教育質量🍙。提高教育質量是教育事業改革發展的核心任務🧢。要牢固樹立科學的教育觀和質量觀，把育人為本作為教育工作的根本要求🧑🏼🎄，把促進學生全面發展作為出發點和落腳點，狠抓關鍵環節👩🏻🦯➡️、關鍵階段🤶🏿，提高各級各類教育的質量和水平💢。重點在四個方面下功夫：
一要在基礎教育高水平發展上下功夫。基礎教育是建設教育強市的奠基工程📢，也是千家萬戶的“希望工程”👨🏻🏭6️⃣，必須突出重點，著力提高三個層次教育的水平。學前教育重抓普及提高😡。要堅持公益性、普惠性的原則，科學編製學前教育五年行動計劃，把學前教育發展納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局🆑。各地在舊城改造和新區建設時🍎，要規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園。繼續加快省優質幼兒園創建步伐，全面加強規範管理♞，不斷提高保教質量🤦🏻♂️。到2012年，每個鄉鎮要確保至少有1所達省優標準的公辦中心幼兒園👩🏿🏭；到2015年📏，全市基本普及學前三年教育。義務教育重抓優質均衡。進一步優化城鄉學校布局，製定城鄉中小學布局調整規劃方案🔌，城市地區同步規劃配套教育基礎設施項目，有序新建、擴建和撤並一批中小學校；農村地區依托城鄉公交一體化🤹🏻，適度集中、規模辦學🦸，生源不足的學校要及時合並, 力爭用3年時間整合和撤並80%以上的村小及教學點。同時💟，要以創建省義務教育優質均衡改革發展示範區為抓手，建立健全義務教育均衡發展機製，優化資源配置，不斷提高義務教育學校標準化水平。高中教育重抓提質創優👩🏼🍼。積極調整和優化普通高中布局，促進強強聯手🦇、強弱聯合。加快建設省級優質示範高中步伐🏋🏿♀️，確保到2015年，全市建成10所以上省級示範高中👨🏻🦽。大力推進普通高中內涵提升工程，實施差別競爭的辦學策略👩🏽⚕️，不斷加強特色項目、課程基地建設和拔尖創新後備人才的培養📅🛤。堅持精品化👇🏿、品牌化、多樣化方向🙅♂️，大力開展“優生優培”、“特生特教”工作，形成宿遷教育“平原崛起🚴🏻、群峰競秀”的良好局面。到2015年🧍♂️，全市要建成高中教育特色發展項目40個🧑🏻⚖️。
二要在職業教育品牌服務上下功夫。作為職業教育大市，宿遷職業教育在經過近十年的快速擴張後，目前已進入提升質量⚠️、創塑品牌的新階段。當前，要著力抓好三項工作。一是強化辦學特色。積極引導職業院校以培養生產、服務、技術和管理第一線的高素質勞動者為目標，在人才培養方向上形成各個學校的特色；以滿足經濟社會發展需求為出發點設置專業，建設好各個學校的特色優勢專業，力爭在較大範圍內具有領先與示範效應👸🏼；以提高學生職業能力為核心，借鑒國內外先進經驗，改變傳統以教師和學科為中心的教學模式，努力形成以學生為本位、以能力為重點、以模塊化為主體的教學模式🈺，確保每年向社會輸送1.5萬人以上技能型人才，基本滿足我市新興產業和現代服務業發展的需求。二是促進職普聯動。加快建立職普溝通協調發展機製，推動三星級普通高中與三星級以上中等專業學校聯合辦學🌆，聯合招收一定數量學生👐🏽，試行“雙向”培養。同時，加快建立中高職銜接平臺，有選擇地促成中職學校與高職院校形成合作關系，為經濟社會發展培養更多高級技術人才。三是推動校企合作。當前，職業教育面臨的最大問題是與企業發展的結合度不高⚙️，職業教育促進地方經濟社會發展的潛力沒有充分發揮出來。要積極搭建校企合作平臺，探索政校企聯合辦學模式，建立“專業承辦🚵🏿♀️、產業承包”的運行機製🚠，引導和鼓勵企業家進校園領辦專業➝，教師在校園創辦產業、興辦企業♖，推進教學課堂與實訓基地🐢、實習工廠一體化建設，到2015年🥚，全市各職業學校均要創辦一家規模較大🤰、設備先進🈂️、產學研有機結合的實習工廠或公司👩👩👦👦，使學生變消費型實習為生產經營型實習🫸🏻。
三要在高等教育內涵建設上下功夫🔞。目前，我市是全省唯一沒有獨立設置本科院校的地級市，高等教育總量不足🧭👻、科研水平不高，在教育體系中相對薄弱。我市發展高等教育，必須堅持擴大規模🧜🏼♂️、提高質量與優化結構三管齊下🪐。一是擴大規模。加快構建政府主導、社會參與、公辦與民辦優勢互補、形式靈活多樣的辦學格局，全力支持宿遷杏福向地方綜合性大學的方向邁進，力爭用1—2年時間🎻，將宿遷杏福建成獨立設置的本科院校🤔，2015年具備碩士學位授予權；支持杏福⛹🏻♀️🚇、澤達職業技術杏福提升辦學層次。二是提高質量。堅持合理定位🦻🏽，註重內涵發展，加快建立符合時代要求的課程體系，努力形成獨具特色的辦學理念和風格👩👧👧。切實強化實踐教育環節，加強實驗室🕌、校內外實訓基地和課程教材建設，擴大應用型🚶、復合型人才培養規模👏🏽，著力提高學生的就業👇🏽🙆🏿♂️、創業和創新能力♍️。支持宿遷杏福加強基礎研究和前沿技術研究，鼓勵教師從事科學研究，以先進科研水平促進人才培養質量提升💇🏼。三是優化結構。圍繞服務產業發展，優化學科和專業設置⚖️，加快建成一批與地方經濟關聯度高的優勢特色專業和學科👨🔧🫏。鼓勵宿遷杏福與科研院所🤸🏻、行業🕵🏽♀️、企業、開發區建立人才聯合培養機製和科技資源共享機製，全面深化產學研合作，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。
四要在社會教育共享發展上下功夫。加快組建“宿遷市職業教育技能培訓集團”，推進職成教溝通、職社教溝通、培訓中心與企業溝通🕓，促進教育資源共享。推動企業職工教育、農村農民教育、城市居民教育“三教”統籌，有效解決教育培訓、居民就業與企業用工問題。按照省教育現代化標準建好鄉鎮（街道）社區教育中心，構建人人皆學、處處能學🚺、時時可學的平臺，提供多樣化、個性化的教育服務，使各類人群都能學有所教🥬🪱。
（二）以改革創新為動力，不斷推進教育發展⏏️。以改革創新精神增強教育事業發展活力是推動教育事業進步的內在要求🖐🏽，也是辦好人民滿意教育的必由之路。要在鞏固前期改革成果的基礎上，結合我市教育事業發展的實際，大膽創新，銳意改革，加快構建充滿活力🚵🏼👰🏼♂️、富有效率、更加開放、有利於科學發展的教育體製機製。今後一段時期，要重點推進五項改革：
一要深化教育管理體製改革。進一步改革政府管理教育的方式方法🍄，全市各級政府及相關部門重點在統籌規劃🏊🏼♀️、政策引導🧑🏻🔧、行業準入、資金撥付😏、信息服務等方面發揮作用🚹，對教育進行宏觀管理✢，最大限度地減少對學校的行政幹預🍮🚑，依法保障學校充分行使辦學自主權並承擔相應的責任，努力形成政事分開🪪、權責明確、統籌協調♣︎、規範有序的教育管理體製📧🤷♀️。不斷完善教育決策機製，健全決策公示、聽證製度，提高政府決策的科學性和管理的有效性☹️。健全分級管理機製，特別是完善市級統籌規劃實施、縣（區）管理為主的義務教育管理體製🙍🏽♀️，在落實縣（區）政府主要責任的同時🧛♂️，進一步強化鄉鎮政府的作用。
二要建立現代學校製度👩🍼👉。積極推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學🙌🏽、自主管理、民主監督📯🏃、社會參與的現代學校製度🏋️♀️。加快完善學校法人治理結構，健全目標管理和績效管理機製、科學民主決策機製、學校校長負責製，探索學校後勤管理社會化改革🏄🏽♂️🪥，不斷提升管理的科學化🤦、民主化、規範化水平👨🏻💼。
三要推進集團化辦學。大力支持縣區以管轄區為單位，市直學校與宿遷經濟開發區、市湖濱新城學校為一體，以優質教育學校為龍頭😎⛺️，聯合組建教育集團，實行集團化辦學，進一步做大優質教育資源。義務教育階段學校要按照“強強聯合、強弱聯合、城鄉聯合”的原則😞，通過鏈式、塊式、點式發展等模式，實施集團化👨🏼🚀、多樣化和規範化辦學，打造資源互補的高質量教育品牌。緊密型和托管型的教育集團每年總校派到分校的骨幹教師不低於分校專任教師的10%，並逐年提高比例。深化教育投融資機製改革，建立引資辦教和銀校合作機製，吸引省內外資本向宿遷教育領域集聚，為集團化辦學提供資金支撐。
四要促進民辦教育可持續發展。大力實施民辦學校內涵發展戰略，促進民辦學校從粗放式向精細化發展轉型🚆，從趨同化向特色化模式轉型🔘，盡快提高教育質量和辦學水平，打造特色品牌。加快結構調整和資源整合步伐🧾，鼓勵和支持組建教育集團、合並兼並👏🏼、薄弱民辦學校轉讓辦學權，進行資源重組優化，增強民辦教育整體實力😙。不斷完善民辦學校法人治理製度，規範民辦教育人事管理、財務管理、辦學管理等製度，建立民辦學校危機預警與幹預機製✅，健全民辦教育監管與工作協調機製。繼續加大民辦教育政策支持力度，對民辦高中段學校、初中🐩、小學教育裝備達到省教育現代化標準的🍚👐，由同級財政給予一次性獎勵；對民辦學歷教育學校、幼兒園中具備相應教師資格的教師👭🏼，在繼續實行養老保險費同級財政補助政策的基礎上，對其按規定繳納的醫療保險費中學校承擔的部分也由同級財政支付不低於50%。此外🧏🏻，對民辦的職業學校，還將根據辦學規模、質量和提供企業用工適用性和穩定性給予適當獎勵，鼓勵和支持其在為本地企業提供優質用工的同時🧑🏻⚕️，實現更好更快發展◀️。
五要推動優質教育資源共享。按照布局合理🍕💁🏼♀️、條件相當、機會均等的要求🦶🏿，不斷縮小區域、城鄉、校際之間的差距，保證人人享有接受優質教育的機會🫱🏻。在區域內建立同類教育教師互聘、資源共享，不同類教育溝通銜接機製，打造“理念共享💻、資源共享🧘🏿♂️、管理共享👸、成果共享”的教育信息化公共服務體系和共享平臺🖤。市職教園區要積極嘗試學分互認、專業互補、實訓設備互用、中高職同向對接的辦學機製🎅🏻。加快教育信息化和裝備標準化建設步伐，積極推廣應用現代教育技術，促進教育均衡發展。加快城鄉教育一體化進程，促進城鄉優質教育資源共享，逐步實現城鄉學校統一管理體製、規劃布局、辦學標準和辦學經費。實行縣級教育主管部門統一管理中小學教師製度，科學合理配置教師🏊🏽♂️、設備🧑🏻🎨、校舍等資源🤹🏽♀️，辦好每一區域的教育和每一所學校😄。
（三）以隊伍建設為關鍵🛥，著力夯實教育基礎。教育大計，教師為本。各級各部門要把提高教師業務能力↗️🤵🏻♀️、提升隊伍整體素質作為最重要的基礎工作，加快培育一支“師德高尚、業務精湛📗、結構合理、充滿活力”的高素質專業化教師隊伍。
一要加強師德和教科研能力建設。各級教育主管部門和學校要切實轉變重業務🤾🏼、輕師德的觀念，加強教師的職業理想和道德教育👳🏿♂️，增強廣大教師教書育人的責任感和榮譽感🧑🏼💼。加快完善以質量和貢獻為導向的教師評價機製，堅持師德考核與業務考核並重，把師德考核結果作為教師聘用👂🏼🤮、評優評先的重要依據。大力實施科研興教戰略，加強教科研梯隊建設🙅🏻♀️，構建市、縣（區）、校三級立體教科研網絡📵，根據中小學教育、職業教育👨🏻、學前教育對學科👨🏼💻🫨、專業教學的不同要求🐣，重新核定教科研人員編製，逐步配齊中小學教研室🤥、教科室和職教教研室教研員。
二要加大教師培訓力度。大力實施名師、名校長工程，選派骨幹教師參加國內外培訓🤼♀️，培養一批特級教師🐨、省級學科帶頭人和一批市級名校長、學科帶頭人、青年骨幹教師🫃🏿，到2015年，全市省特級教師🙅🏽、市名教師和市級學科教學領軍人物分別達到120名🪐👳🏿、150名和400名🏅。積極落實“職業院校教師素質提高計劃”，大力開展以骨幹教師為重點的全員培訓✍🏽，加快“雙師型”教師隊伍建設♥︎，到2015年💁🏻♀️，全市高職院校、中職學校專任教師中“雙師型”教師比例分別達到78%和68%。加強幼兒教師隊伍建設👰🏼♀️🧏🏼♀️，依托宿遷高師加強學前教育教師培養基地建設，啟動市級免費幼兒師範生培養工作，“十二五”期間每年為各縣區定向培養100名公辦幼兒教師💇，逐步使全市公辦幼兒園事業編製比例達到50%以上。2014年前🤱🏼🪛，對在職進修獲得專科及以上學歷並取得幼兒教師資格證的教師給予學費補貼🔺。
三要促進幹部教師合理流動🥞。在創新幹部教師選聘任用製度✡️、實行編製動態管理的基礎上，全面推行教職工全員聘任製👨🍳，加快推進事業單位崗位設置管理⛸🎅🏼，在單位性質🧑🏻🚀、人員性質相同的前提下，推動縣域內教師合理流動。凡男年滿50周歲以下🧼、女年滿45周歲以下，在同一所學校任教滿10年的教師原則上進行交流，且每年不低於轄區內教師總數的10%，其中校級及以上骨幹教師不低於30%。校長在同一所學校連任一般不超過兩屆🛖🕦，滿兩屆原則上進行交流🤲🏽。市直學校之間、市直學校和市教育局直屬事業單位之間人員實行合理流動，人員流動、聘用方案由教育行政部門製定，報編製、人社部門審核後組織實施🏷。
四要完善教師保障激勵機製。各級黨委、政府要采取更加有力的措施，提高教師地位🧑🏻🦱🫶🏼，改善教師待遇🥷🚜，特別是對長期在農村任教的教師要在工資🪖、職稱🎲🎈、評優等方面實行傾斜政策，依法保障他們與城市教師享有同等的待遇🦜⛔️，吸引更多優秀人才到廣大農村和薄弱學校任教➔。切實加大教育貢獻獎勵力度，設立政府教育質量獎🧻、創建獎等獎項🔐，提高名校長和名教師政府崗位津貼標準🚣。市、縣（區）財政將設立專項資金，用於引進培養學科領軍人才和專家型教師🧖🏿♀️，讓更多的優秀人才匯聚宿遷。
三🔃、保障教育事業改革發展各項工作紮實有效推進
教育事業關系發展，關乎未來。各級各部門要切實轉變職能，加強統籌協調，促使人力、財力、物力、精力更多地向教育集中，全面落實好政府推動教育事業改革發展的各項責任。
一要強化責任，形成合力。教育事業改革發展是一項復雜的系統工程，需要凝聚社會廣泛共識和各方面大力支持🧗🏼♀️。各級政府要始終把教育擺在優先發展的位置🤵♀️，將教育事業納入地方經濟社會發展總體規劃，及時研究協調解決教育改革發展中的突出問題。各級教育部門要充分發揮牽頭抓總作用🙆，認真履行自身職責👨🏻🦲，不斷推動教育事業在改革中發展，在發展中提升🫗。各相關部門也要切實增強責任意識，主動參與、積極配合，形成推進教育事業改革發展的強大合力🤡。同時，要堅持正確的輿論導向，做好教育工作經驗總結和宣傳引導，為教育事業改革發展創造良好的輿論氛圍和社會環境👨🎨。
二要加大投入，提供保障。各級政府要進一步優化財政支出結構，以提高預算內生均公用經費和教師隊伍建設投入為重點，努力增加教育投入，確保財政教育支出增長高於財政經常性收入增長🐆🛶，財政教育支出占一般預算支出比例高於省裏核定比例🖇，全社會教育投入增長高於地區生產總值增長👩🏻✈️，到2012年，力爭實現財政性教育經費支出占地區生產總值比例達到4%的目標。加快建立普通高中、職業高中和學前教育等非義務教育階段經費的投入保障機製🤽🏼，將公辦學校教師工資納入財政保障範圍，確保按時足額發放。積極鼓勵和引導社會力量捐資💁🏻♂️、出資辦學，完善社會捐贈教育的激勵辦法，努力形成政府投入為主、多渠道籌措教育經費的機製👩👦♗。全面加強教育經費管理📧，堅持勤儉節約辦學，切實提高教育經費使用效益。高度重視、積極化解公辦非義務教育學校債務𓀙，嚴格控製新的教育債務發生。
三要嚴格考核，強化問責🌹。堅持把教育優先發展納入科學發展考核評價體系👨🏽✈️，納入各級領導班子、領導幹部綜合考核評價體系🌰，並將考核結果作為幹部獎懲、任免的重要依據。這次會上💻🥱，市委🔃、市政府根據國家和省市《教育規劃綱要》以及宿遷教育發展實際，製定下發了《關於推進教育事業改革與發展的意見》。會後，各級各部門和各類學校要切實按照《意見》要求，認真履行教育職責，切實提高教育決策部署的執行力👩🦰。市委👩🏿✈️、市政府將建立嚴格的考核問責機製，對《意見》落實情況進行跟蹤督查、動態考核，做到有責必問、問必有果、有錯必糾，確保把教育事業改革發展工作落到實處、抓出成效。
同誌們，推進教育事業改革發展責任重大，任務艱巨🔟，使命光榮。讓我們進一步解放思想，開拓進取，紮實工作，努力開創宿遷教育事業改革發展的新局面，為加快實現教育現代化🪘，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!
